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ppp立法进程提速 | 草案已征求国务院各部门意见

时间:2016-06-24 14:15:15 点击数:1132

日前,财政部会同国家发改委走访全国人大代表就加快ppp立法开展调研时,财政部条法司司长李承表示,目前,财政部已经成立立法工作组,研究起草了《政府和社会资本合作法(草案征求意见稿)》,并已征求国务院各部门和地方财政部门的意见,正在抓紧修改完善。

据证券日报6月24日报道,李承表示,ppp模式对稳定经济增长、转变政府职能都有重大意义,做好ppp工作涉及许多法律方面的问题,亟须通过立法来解决。

6月22日,财政部条法司副司长赖永添在“ppp立法地方政府视角”专题研讨会上表示,完善立法能给市场带来更多的信心,打消民营资本的顾虑,激发民间投资的热情,建立起政府和社会资本平等、共治的合作关系,促进ppp项目的落地。

“加快推进ppp立法而非简单仓促出台政府特许经营法。”中国财政科学研究院ppp立法课题组表示,国家在ppp立法过程中,没有必要同时立一部特许经营法或者出台特许经营条例。无论是从法理、逻辑还是从实践发展来看,特许经营的概念将成为历史。特许经营法律法规的出台将是一种立法上的倒退——它将会固化旧体制和增加改革难度,最终导致ppp立法难以推进。

此外,中国财政科学研究院ppp立法课题组还就ppp财政风险和债务管理、ppp物有所值评价、社会资本退出、spv破产、ppp项目会计处理、ppp项目的税收、ppp信息披露、社会公共服务的ppp模式运用8个立法重点难点问题提出了具体建议。

值得注意的是,就社会资本退出问题,中国财政科学研究院ppp立法课题组表示,社会资本能否退出的问题本质是产权的流动问题,ppp模式应当鼓励产权流动,限制社会资本的进退并非是确保项目顺利完成的关键和根本。

而在ppp项目的税收问题上,该课题组建议从税收立法思路和税收政策支持设计两方面入手。一是ppp税收立法思路方面,应从ppp项目的经济本质出发界定ppp课税模式,从ppp项目的行为本质重构ppp税收思维模式,从ppp项目的公共性特征理解ppp项目税收优惠政策设计。二是ppp立法的税收支持政策设计方面,应明确税收优惠主体、税种、优惠方式与力度,并统一征管制度,减少自由裁量权。




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